Повестка Сирии на Мюнхенской конференции по безопасности в этом году выделялась не только обсуждениями гражданской войны и региональной стабильности, но и заметной видимостью курдских акторов на конференции. Участие Мазлума Абди и Ильхама Ахмеда показало, что курды больше не рассматриваются исключительно как элемент на земле, а теперь считаются акторами, вовлечёнными в международную дипломатическую арену. Конференция также формировалась под влиянием дебатов о смещении глобальных балансов сил, соперничестве США и Китая и новой архитектуре безопасности.
Журналист Юджель Оздемир, проживающий в Германии, оценил Мюнхенскую конференцию по безопасности с особым вниманием к курдскому вопросу. Он отметил, что видимость курдов на конференции не была случайной, и подчеркнул, что формирующийся в Европе политический и социальный климат проложил путь к этому развитию. Оздемир подчеркнул, что достижения, полученные курдами в Сирии, не были проигнорированы на международном уровне, и сказал, что это рассматривается как развитие, которое может повлиять на региональные уравнения в предстоящий период.
– Приглашение, направленное Мазлуму Абди и Ильхаму Ахмеду на Мюнхенскую конференцию, привлекло значительное внимание. В чём заключалась важность этого участия и приглашения?
– С 6 января атаки против курдов на земле в Сирии постепенно сузили территории под их контролем на широкой географии, известной как Рожава, вытесняя курдов в городские центры. Пока эта концепция продолжалась, преобладающим предположением было то, что курды больше не будут актором ни в Сирии, ни на международной арене. Именно в этот момент почти все силы сделали ставку на Ахмеда аш-Шараа (аль-Джолани) и его команду при поддержке Турции. Расчёты строились на том, что курды больше не смогут заявлять о своём присутствии.
Однако Мюнхенская конференция продемонстрировала, что эти анализы и оценки были ошибочными. Курды внезапно стали видимыми на очень важной международной платформе, что, с нашей точки зрения, можно описать как сюрприз. Эта видимость несёт значимые последствия в уравнении международных отношений. Имеющаяся информация и данные указывают на то, что Франция сыграла активную роль в приглашении курдов и, в частности, настаивала на этом шаге.
Конференция проходила в Германии, и одного лишь запроса Франции было недостаточно; необходимо было убедить Германию. Германия была принимающей стороной конференции, а финансирование обеспечивалось Министерством иностранных дел Германии. Хотя среди спонсоров были и оружейные концерны, без одобрения немецкого государства ни одно приглашение на этой конференции невозможно. Например, Иран не был приглашён, несмотря на то что подал запрос на уровне министра иностранных дел.
Наряду с настойчивостью Франции и одобрением Германии необходимо было убедить и Турцию. Экономические и политические отношения между Германией и Турцией являются тесными и долгосрочными, а курдская политика Германии долгое время следовала линии, близкой к позициям Турции. Тот факт, что Германия стала первой страной, запретившей Рабочую партию Курдистана (РПК), также был связан с восприятием того, что региональные интересы Германии требуют хороших отношений с Турцией.
На этот раз Германия убедила и Турцию и направила приглашения Мазлуму Абди и Ильхаму Ахмеду. Хотя у Турции были возражения и оговорки по этому вопросу, в конечном итоге она не выдвинула широких протестов, и визит состоялся. По этой причине приглашение имеет историческое значение, и это значение связано со следующим моментом.
– В чём заключается историческое значение этого развития?
– Франция и Германия хотели, чтобы этот шаг был сделан, и Соединённые Штаты не выступили против него. Не была занята позиция по блокированию участия курдов Рожавы в международной конференции, и Соединённые Штаты также благожелательно отнеслись к этой встрече. Таким образом намерения оси Франция–Германия стали более видимыми. Им необходимы акторы, на которых можно опереться в процессе реконструкции и переформатирования на сирийской земле.
Сегодня в Сирии складывается картина, которую Соединённые Штаты в значительной степени стремятся формировать через аль-Джолани. Хотя Франция имеет влияние в определённых областях, она не занимает решающей позиции. По этой причине Европа — в особенности Германия — рассматривает курдов Рожавы как элемент, который может уравновесить аль-Джолани и джихадистские группы на земле путём выстраивания хороших отношений с ними в процессе реконструкции Сирии. Этот подход ранее озвучивался Соединёнными Штатами. Однако заявления Тома Баррака, включая замечание о том, что «это сотрудничество завершилось здесь, и аль-Джолани теперь также является частью борьбы против ИГИЛ», очертили новую рамку.
Несмотря на это, заметен сдвиг в политике в отношении курдов Рожавы, особенно с точки зрения Европейского союза и Германии. Европа хочет играть более эффективную роль в переустройстве региона.
– Каковы способы оказания влияния?
– Было отдано предпочтение выстраиванию тесных отношений с Силами демократическими Сирии (СДС) и курдами, которые представляют собой силу на земле, и соответствующим образом была выстроена дипломатическая сцена. Это также создало альтернативу для курдов. Следует открыто заявить, что после заявлений Тома Баррака, которые вытолкнули курдов из уравнения, у них не было сопоставимой альтернативы ни в России, ни у какой-либо другой силы. С этим шагом Франции Европа стала рассматриваться как альтернатива. Эти отношения означали, по крайней мере, наличие партнёра, через которого они могли бы артикулировать собственную позицию. Подобные поиски являются нормальными для национального движения. В этих рамках они расширили своё пространство и стали более видимыми.
Похоже, что и временная администрация в Сирии была убеждена. Курдов не привлекали и не приглашали к соглашению в Париже; однако в Мюнхене курдские представители проводили встречи вместе с аш-Шайбани, в частности с министрами иностранных дел Соединённых Штатов и Саудовской Аравии, и делегации рассматривались как равные партнёры. Сам аш-Шайбани открыто заявил об этом, сказав: «Они больше не наши враги; они наши партнёры». Это указывает на процесс реконструкции Сирии.
Насколько аль-Джолани является решающим в этом процессе, полностью неизвестно, однако по крайней мере через министра иностранных дел видны изменения. Появилась более согласованная картина сотрудничества, указывающая на процесс, в котором стороны были убеждены. Именно этого и добиваются международные силы: стабильной Сирии. Они хотят среды, в которой конфликты сведены к минимуму и где многочисленные компании, концерны и страны, ожидающие своей очереди для участия в реконструкции, смогут вступить в процесс. Без такой стабильности эти шаги не могут быть предприняты. В настоящее время создаётся впечатление, что политическая основа для этого заложена. По крайней мере, сложившаяся картина указывает в этом направлении. Однако в какой степени это будет реализовано на земле, остаётся неясным.
Растущая близость Европы к курдам Рожавы также была обусловлена сильной курдской солидарностью, проявившейся в европейских странах, особенно после атак, начавшихся в Алеппо. Эта социальная поддержка, заметно усилившаяся в Германии, изменила позиции европейских стран в отношении Рожавы. Можно также сказать, что Турция увидела эту картину и выстроила свою позицию соответствующим образом.
– Если посмотреть шире, что стало главным поворотным моментом, отличившим Мюнхенскую конференцию по безопасности этого года от предыдущих лет?
– Глобальная траектория отмечена усиливающейся борьбой за сферы влияния. Выравнивания между странами, особенно между империалистическими державами, стали более выраженными. Самой значительной особенностью этой конференции стали дебаты о будущем трансатлантических отношений. В период, предшествовавший конференции, между Европой и Соединёнными Штатами возникла серьёзная напряжённость по поводу Гренландии. Европа отреагировала на шаг бывшего президента Дональда Трампа, направленный на установление контроля над Гренландией.
По этой причине европейские лидеры, особенно Германии и Франции, подготовили свою риторику в адрес Соединённых Штатов перед конференцией. В своём вступительном обращении канцлер Германии Фридрих Мерц открыто заявил, что Соединённые Штаты больше не так сильны, как раньше, что их глобальное лидерство стало оспариваемым и что они проводят политику, ориентированную внутрь. Вечером того же дня президент Франции Эммануэль Макрон выступил с речью. Макрон подчеркнул, что Европа должна действовать совместно, чтобы выйти на мировую арену в качестве нового геостратегического актора. Он также выразил эти взгляды в совместном интервью пяти крупным европейским газетам за четыре дня до конференции.
– Что сказал Макрон?
– Макрон заявил, что Европа может перестать существовать в течение пяти лет, если ей не удастся занять единую позицию перед лицом Соединённых Штатов и Китая. Это заявление стало заголовком для большинства газет. Он утверждал, что в нынешний период, когда мир переустраивается, Европа должна выступить как сильный империалистический актор, чтобы не исчезнуть. Этот подход, как видно, повлиял и на отношения с курдами Рожавы. Европейские государства теперь стремятся выстраивать отношения с местными акторами и лидерами в различных регионах мира в соответствии со своими собственными интересами и как можно более независимо от Соединённых Штатов. Цель состоит не в том, чтобы стать партнёром под опекой Соединённых Штатов, а в том, чтобы определять стратегию наряду с Соединёнными Штатами на равной основе.
Отголоски этого подхода, вероятно, будут видны на различных аренах. Эта динамика также может подтолкнуть Соединённые Штаты к более агрессивной позиции. Стремление Европы играть более эффективную роль в глобальной борьбе за сферы влияния может привести к тому, что Соединённые Штаты в предстоящий период займут более жёсткую политику по отношению к Европе.
– Очевидно, что между Европой и Соединёнными Штатами существует напряжённость. Государственный секретарь США Марко Рубио также выступил по этому вопросу, используя более мягкий тон по сравнению с общей политикой США. В нарисованной вами картине движется ли Европа к конкретному сдвигу в своей политике безопасности, как это открыто сформулировал Макрон?
– Это стремление, по крайней мере, является целью и устремлением оси Германия–Франция. Существуют внутренние противоречия, но, несмотря на них, они осознают, что не смогут занять позицию по отношению к Соединённым Штатам, если не будут действовать вместе. После речей Мерца и Макрона аналитики в немецкой прессе внимательно наблюдали, как отреагирует Рубио. Обсуждалось, будет ли повторён презрительный тон, использованный в прошлом году вице-президентом США Дж. Д. Вэнсом по отношению к Европе. Замечания Рубио приняли иное направление. Он использовал более мягкий язык, сказал, что «Европа — наш партнёр», и подчеркнул, что они хотят укреплять отношения. Он заявил, что у президента Трампа есть план по установлению мира и что Европа должна быть частью этого плана. Однако этот подход не был воспринят в Европе как убедительный.
– Как это интерпретируется в Европе?
– В Германии, в том числе со стороны министра обороны Бориса Писториуса, а также в анализах прессы подчёркивалось, что более мягкий тон Рубио не должен вводить Европу в заблуждение и что Европе в предстоящий период необходимо продолжать стоять на собственных ногах. Широко известно, что глобальная борьба за сферы влияния и конфликт по существу разворачиваются между Соединёнными Штатами и Китаем. Окончательное выравнивание в значительной степени формируется между этими двумя державами, даже если Соединённые Штаты в настоящее время остаются впереди.
Однако Европейский союз, когда он действует как единое целое, представляет собой очень значительную экономическую силу. Рынок в 450 миллионов человек, на котором часто акцентирует внимание Макрон, является в этом отношении решающим фактором. В формирующейся глобальной архитектуре та сила, которая сумеет привлечь Европу на свою сторону, получит более выгодную позицию.
– Каким образом Европа стремится выстроить для себя пространство в глобальных балансах сил?
– На той же конференции министр иностранных дел Китая Ван И предложил Европе партнёрство на основе равного отношения. Канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что существуют страны, с которыми можно было бы действовать совместно против гегемонии Соединённых Штатов, и включил в эти рамки Турцию. В предстоящий период ожидается, что Европейский союз будет развивать отношения с региональными акторами, такими как Турция, Индия, Бразилия и Южная Африка, чтобы установить баланс.
Независимо от того, насколько успешной это в конечном итоге окажется, Европейский союз предпринимает серьёзные усилия, чтобы стать самостоятельной военной силой. Под руководством Франции возникла дискуссия об идее ядерного зонтика сдерживания. Германия не является ядерной державой; однако были выдвинуты аргументы о том, что Францию следует поддержать как ядерную силу Европы и что лидерство в этой сфере должно принадлежать Франции. Предполагается разделение ролей, при котором Франция берёт на себя руководство в военных вопросах, а Германия выступает как экономическая сила. Хотя это усиливает конкуренцию между двумя странами, попытки достичь компромисса в определённых областях продолжаются.
Хотя по идее европейской армии, которую Макрон продвигал в свой первый срок, заявив, что «НАТО находится в состоянии смерти мозга», не было достигнуто конкретного прогресса, Европа быстро милитаризировалась под воздействием войны в Украине. Военные бюджеты были значительно увеличены, и в бюджете Европейского союза были предусмотрены ассигнования на военные расходы, которые ранее не предполагались. Это указывает на намерение стран Европейского союза в предстоящий период выступить в качестве самостоятельной военной силы.
В этом процессе Европа может более открыто заявить, что она не обязана полагаться на Соединённые Штаты под зонтиком НАТО. Наряду с шагами, предпринимаемыми в экономической сфере против протекционистской политики Соединённых Штатов, ожидаются более жёсткие торги и усиление напряжённости и на военном уровне.
– Вы также упомянули Китай. Что означают послания Китая на конференции для Соединённых Штатов?
– Министр иностранных дел Китая ясно заявил, что существующий мировой порядок и международные институты, прежде всего Организация Объединённых Наций, должны быть сохранены. Они признают, что у этих институтов есть проблемы, но утверждают, что они должны продолжать существовать после реформирования. Такой же подход был высказан и в отношении Европы. Германии также был дан сигнал о том, что, несмотря на недостатки, существующие международные институты следует защищать.
Не называя Соединённые Штаты напрямую, Китай дал понять, что повестка администрации Трампа направлена на изменение существующего порядка. Сегодня мы говорим о Соединённых Штатах, которые даже видят в Организации Объединённых Наций препятствие для себя. Нынешний порядок содержит элементы, которые ограничивают Трампа и Соединённые Штаты, и они хотят изменить это. В этот момент можно увидеть, что Европа и Китай сближаются в своих взглядах. Китай хочет как можно дольше откладывать конфронтацию с Соединёнными Штатами, особенно на военном уровне, и растянуть процесс во времени. Он стремится использовать этот период для приобретения новых союзников и увеличения своего военного потенциала. На конференции Китай придерживался этой более мягкой линии, но передал Соединённым Штатам косвенные, однако ясные послания.
– Одним из основных вопросов конференции был Иран. Хотя Иран не был приглашён, пропехлевийские группы провели демонстрации, сосредоточенные на Иране. Какова ваша оценка иранского вопроса?
– Иран действительно был одним из главных пунктов повестки конференции. Мюнхенская конференция по безопасности не функционирует как механизм принятия решений; это скорее пространство для выстраивания отношений, чем форум для принятия обязательных решений. Как описал председатель конференции Вольфганг Ишингер, конференция является местом для «ремонта сломанных отношений». Он иллюстрирует это метафорой «велосипедной мастерской»: сломанные велосипеды поступают, их ремонтируют и затем снова отправляют на дорогу.
Если рассматривать через эту метафору, можно сказать, что некоторые повреждённые отношения были по крайней мере частично восстановлены и в отношении Рожавы. Появилась возможность сближения между центральными сирийскими властями и курдами. Отношения между Германией и курдами также могли переместиться на более близкую точку, чем прежде. Подобную картину можно наблюдать и в отношении Ирана.
Иран не был приглашён; однако была предоставлена платформа Резе Пехлеви, который рассматривается как одна из наиболее заметных фигур иранской оппозиции за рубежом, что вывело его на международную арену. В тот же день в Мюнхене прошла крупная демонстрация. Если до мероприятия организаторы ожидали сто тысяч участников, то, по данным немецкой полиции и СМИ, число участников достигло двухсот тысяч. Это крайне значительная цифра. Это указывает на то, что Мюнхенская конференция функционировала как своего рода испытательная площадка для сирийской и иранской оппозиции. Похоже, что Мюнхен прошёл это испытание.
– Какое влияние это «испытание» может оказать на иранскую арену?
– Похоже, что среди иранцев за рубежом существует значительная социальная поддержка Резы Пехлеви и существует оппозиционная сила по отношению к режиму. Внутри Ирана известно, что база поддержки сына шаха слаба; однако в иранском обществе присутствует сильная антирежимная динамика. Массовые убийства, совершённые режимом до настоящего времени, гибель тысяч людей и масштабное общественное движение, возникшее после гибели Жины Эмини, — всё это свидетельствует об этом. Иран кипит изнутри, однако в настоящее время нет видимых акторов, способных изменить режим. Многие из тех, кто становится заметным, подвергаются казни. Тот факт, что Трамп открыто вновь выдвинул тезис о «смене режима» непосредственно перед или сразу после Мюнхенской конференции, также связан с этой картиной.
В предстоящий период возможность смены режима в Иране находится на повестке дня. Это требует двусторонней оценки. Атмосфера и синергия, созданные в Мюнхене, будут использоваться как источник давления на иранский режим. Ирану был представлен четырёхпунктовый рамочный план: признание существования Израиля и отказ от военной угрозы; разрыв связей с прокси-силами в регионе, прежде всего с «Хезболлой»; отказ от программы ядерного оружия; и прекращение репрессий против оппозиции внутри страны.
Эти пункты станут основой переговоров, которые должны состояться в Женеве. Если Иран примет эти требования, возможно, существующий режим будет переформатирован в соответствии с требованиями Соединённых Штатов, а не будет проводиться смена режима. Пример Венесуэлы иллюстрирует это: режим не изменился, но было установлено сотрудничество через подземные ресурсы.
– Может ли иранское руководство пойти в том же направлении? Иными словами, может ли оно предложить определённые уступки Соединённым Штатам, чтобы сохранить режим или нынешнюю систему управления?
– Судя по сделанным до настоящего времени заявлениям, в настоящий момент такой тенденции нет; напротив, звучит более жёсткая риторика. Ход развития событий в предстоящий период будет решающим. Внутри Ирана может возникнуть тенденция к поиску частичного соглашения с Соединёнными Штатами для управления процессом, иными словами — к его растягиванию во времени. В таком сценарии Соединённые Штаты могут стремиться приблизить Иран к своей орбите без проведения смены режима.
– Ограничивается ли этот подход Ираном, или это часть более широкой стратегии?
– Хотя Иран выглядит непосредственным фокусом, шаги в отношении как Венесуэлы, так и Ирана по своей сути направлены против Китая. Эти две страны являются ключевыми рынками для Китая и крупными поставщиками энергии. Китай покрывает значительную часть энергии, необходимой для развития своей промышленности, за счёт этих стран. Венесуэла обладает крупнейшими в мире доказанными запасами нефти, тогда как Иран входит в число стран с крупнейшими запасами нефти на Ближнем Востоке после Саудовской Аравии и обладает вторыми по величине запасами природного газа в мире после России. С точки зрения энергетики Иран представляет собой чрезвычайно важный потенциальный рынок для Соединённых Штатов.
Если Соединённым Штатам удастся приблизить Иран к своей орбите, вопрос смены режима может не встать на повестку дня. Появление такой тенденции означало бы перерезание одной из самых жизненно важных артерий Китая. Это может стать одним из наиболее критических событий года. Возможный сдвиг оси Ирана или смена режима в Иране являются одними из вопросов, которые напрямую будут формировать мировой порядок в предстоящий период.
На этом этапе стратегия Соединённых Штатов не сосредоточена на одной стране; она является частью более широкой борьбы с соперниками в рамках империалистической конкуренции. Жёсткие или мягкие шаги в отношении Ирана являются компонентами этого целого. Взаимодействие с курдами Рожавы и их приглашение на конференцию также не являются независимыми от этой стратегии в отношении Ирана. Если регион должен быть переустроен, Сирия прежде всего должна достичь относительного уровня стабильности. То же самое относится и к Ираку, где ослабление влияния Ирана является заявленной целью. По мере сужения круга Иран может быть либо вынужден политически приспособиться к планам Соединённых Штатов, либо втянут в более жёсткую фазу. Однако историческая динамика Ирана и внутренние противоречия могут помешать тому, чтобы этот процесс развивался односторонним образом.
Также известно, что внутри Ирана существуют народы, находящиеся под длительным угнетением, и широкая социальная оппозиция. Было бы неверно определять эту оппозицию исключительно как проамериканскую, проимпериалистическую или прошахскую. Хотя общим знаменателем является стремление к изменениям в клерикальном режиме, ожидания относительно того, каким образом эти изменения должны произойти, различаются. Существуют и социальные динамики, действующие в направлении ожидания более либерального и более открытого внешнему миру Ирана. По этой причине эту картину не следует сводить к одной категории.
– Почему Турция оставалась на заднем плане на этой конференции? Она участвовала, но почему не была видна на главной сцене?
– На самом деле Турция не присутствовала на конференции с особенно низким профилем. Верно, что министр иностранных дел не присутствовал; однако на предыдущей конференции министр иностранных дел уже участвовал и выступал в качестве панелиста. На этот раз был приглашён и принял участие министр финансов Мехмет Шимшек. Хотя в программе он значился как выступающий на одной из панелей, он не произнёс речь. Причина этого не была объяснена общественности.
Существуют предположения, что он мог предпочесть не появляться на тех же платформах, поскольку были приглашены представители сирийских курдов; однако по этому поводу нет точной информации. На конференции также присутствовали председатель Комиссии по национальной обороне Великого национального собрания Турции Хулуси Акар, а также главный советник президента по вопросам безопасности Акиф Чагатай Кылыч. Иными словами, представительство не было полностью слабым, однако Турция предпочла не позиционировать себя как высоко видимый актор. Эта позиция указывает на то, что Турция заняла линию, учитывающую существующие региональные балансы.
– Почему?
– Потому что Турция действует по линии, которая наблюдает за развитием событий и позиционирует себя соответствующим образом, вместо того чтобы открыто противостоять шагам Соединённых Штатов по переустройству региона. Это также объясняет, почему Турция не наложила явного вето на участие представителей сирийских курдов в конференции. Понимается, что Германия заранее проинформировала Турцию о процессе приглашения и что Турция не наложила вето. Если бы Турция открыто возразила против приглашения и превратила это в дипломатический кризис, Германия, вероятно, приняла бы это во внимание. Такого возражения высказано не было. Заявления представителей Рожавы также указывают на то, что Турция не заняла обструкционистскую позицию.
С точки зрения Турции предотвращение создания в Сирии автономной структуры, подобной той, что существует в Южном Курдистане, рассматривается как значительное достижение. В нынешней картине на первый план вышла цель интеграции в сирийское государство, а не формирования автономного региона.
Турция признаёт, что фактические достижения, сделанные курдами в период с 2011 по 2019 годы, не могут быть полностью проигнорированы, и предпочитает управлять этой реальностью в рамках «минимальных достижений». Цель состоит в том, чтобы это не нанесло ущерба внутренней политике Турции или возможным переговорным процессам.
Наконец, высказывания Митхата Санджара о том, что «первая фаза завершилась и начинается процесс интеграции», также можно читать в этих рамках. Похоже, что скобка, открытая в Сирии, в значительной степени закрыта и что формируется относительно стабильный период. Отражением этого для Турции станут шаги, которые будут предприняты под заголовком интеграции. Решающее значение с этого момента будет иметь то, как правительство будет управлять этим процессом.