Парламентская комиссия, созданная по предложению курдского лидера Абдуллы Оджалана в рамках урегулирования курдского вопроса, представила свой итоговый отчет 20 февраля после заключительного заседания, состоявшегося 18 февраля.
Комиссия провела 58 заседаний, на которых были заслушаны мнения 137 человек и представителей различных организаций. Отчет включает такие разделы, как демократизация, основные права и свободы, исполнение решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и Конституционного суда, а также комплексные правовые реформы.
Оценивая отчет и возможные правовые шаги, Шилан Челик отметила, что классификация документа методологически верна. Однако она подвергла критике тот факт, что курдский вопрос в нем по-прежнему рассматривается через призму дискурса о «терроризме», а не напрямую как политический вопрос.
«Даже в таком виде дорожная карта, предложенная Турцией для решения курдского вопроса, возлагает на государство серьезную ответственность. Тот факт, что отчет был принят подавляющим большинством голосов, является важным шагом: это сигнализирует о том, что политические партии в некотором смысле берут на себя ответственность за этот процесс», — отметила она.
Тем не менее, Шилан Челик подчеркнула, что с момента начала процесса прошло более года, а конкретных шагов предпринято не было. По ее словам, это промедление негативно сказывается на общественной поддержке.
«В отчете отсутствуют четкие определения»
Шилан Челик напомнила об отчете самой коллегии адвокатов Амеда под названием «Юридические заключения и рекомендации по процессу достижения общественного мира и интеграции», представленном 18 февраля. Она заявила, что они предложили конкретные правовые меры для переходного периода и принятие специального закона, регулирующего этот этап, который основывался бы на принципах соразмерности и равенства.
Шилан Челик добавила: «В отчете парламентской комиссии мы видим неясности. Похоже, проводится различие между членами организации, объявившей о своем роспуске, однако четких определений нет. Остается непонятным, появятся ли такие формулировки в будущем тексте закона. Мы видим, что вопрос сосредоточен не столько на разоружении, сколько на узких рамках прекращения терроризма».
Равноправное гражданство и демократизация
Касаясь упомянутой в отчете концепции «равноправного гражданства», Шилан Челик подчеркнула, что этот принцип должен быть прежде всего закреплен в Конституции. «Чтобы равноправное гражданство стало реальностью, необходимо изменить само конституционное определение гражданства. Нужна новая Конституция, в которой курды и другие этнические группы могли бы определять себя и чувствовать свою принадлежность к стране», — заявила она, добавив, что отчет дает сигнал о возможности внесения конституционных поправок.
«Формулировки в законе должны быть прозрачными»
Шилан Челик подчеркнула, что правовая база жизненно необходима для перехода от вооруженного конфликта к демократической политике. Она сказала: «В отчете упоминается переходный закон, специфичный для этого периода, возможно, временный или ограниченный по сроку действия. Этот закон имеет решающее значение. В нем должны быть четко прописаны определения и определен круг лиц, на которых он распространяется. Нужна всеобъемлющая нормативная база, которая могла бы включать прекращение дел против лиц, преследуемых за деятельность в организации до её роспуска, и освобождение тех, кто в настоящее время задержан или осужден по таким обвинениям».
Она также напомнила, что Турция уже обязана исполнять решения ЕСПЧ и Конституционного суда в рамках ратифицированных ею международных соглашений. Она отметила, что хотя для этого не требуется специальный парламентский отчет, включение этого пункта в документ свидетельствует о подготовке к судебным реформам.
«Процесс должен идти в тесном сотрудничестве»
В заключение Шилан Челик отметила, что демократизация в Турции напрямую связана с решением курдского вопроса, и парламент вместе с комиссией несут за это серьезную ответственность. Она подчеркнула, что коллегии адвокатов и юридические организации должны играть ключевую роль в надзоре за правовыми шагами, предпринимаемыми в ходе процесса.
Заявив, что коллегия адвокатов Амеда будет внимательно следить за соблюдением законности на каждом этапе, Шилан Челик резюмировала: «Для обеспечения прозрачности, доверия и подотчетности необходимо сотрудничество с коллегиями адвокатов. Организации гражданского общества, работающие в социальной сфере, также играют значительную роль в популяризации этого процесса и продвижении демократизации».